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关于对我国农村耕地撂荒问题的思考
2019-2-15 14:59:55      来源: 中国绿色经济      【字号    】【打印】【关闭 访问量:1126

 

     土地是人们赖以生存的根本,过去农民把土地视为金子,故有“金土地”之美名。随着我国改革开发和发展,城镇化和工业化的深入和长期实行的城乡分割的二元结构体制,导致我国城乡发展的不平衡现象越来越严重。农村劳动力通过非农工作来增加收入,因此各地农村耕地撂荒现象日益严重,造成了耕地资源的极大浪费。目前对我国全国范围内的耕地撂荒的面积,各地区都显示呈加剧的趋势。根据有关权威机构调查,我国耕地的总面积从1998年的19.45亿亩到2008年的十年内减少了1.19亿亩,以每年1000万亩的速度持续减少,而我国人口却增加了两亿。虽然中央政府不断制定和完善保护耕地的法律法规,但是耕地撂荒现象仍然没有显著改善。《2014年中国国土资源公报》中的数据指出,2013年的耕地面积相比2012年减少了35.47万公顷,而耕地减少的一个重要原因就是耕地的撂荒。为此,本文对此问题进行了深入的剖析和研究,以期对当前我国新农村建设发展有所助益。
     一、农村耕地撂荒现状。

     通过多年来的统计数据积累和实地调研走访,截止截止到2009年年底,全国耕地保有量是20.31亿亩,而到了2012年,耕地数据是20.27亿亩,这和过去传统掌握的数据比,多出来2亿亩。这2亿亩并非意味着我国实有耕地增加,而是这部分原先隐身于土地账本之下,是在土地二调过程中土地探测技术革新、农业税取消后地方不再瞒报土地等因素推动之下被重新“挖掘”出来的。所以,其对我国粮食生产总量并无实际影响,但对地方守住耕地红线则意义重大。如果将这2亿亩耕地平摊到30余个省份,意味着每个省份将从耕地账面上多出约700万亩,这将极大缓解地方的耕地保护压力,不过事实却非“利益均沾”。目前我国平均有60%以上的耕地存在季节性无人耕种,部分土地虽种植也是广种薄收,农村青壮年劳动力特别少,以老、弱、小、病残群体为主。故此,有些水利专家警告,若再不采取正确的水土保持措施,任广种薄收持续下去,这仅剩余的2亿亩耕地将从可利用土地中消失而成为人类无法耕种的沙化或石漠化土地。虽然中央政府不断制定和完善保护耕地的法律法规,但是耕地撂荒现象仍然没有显著改善。《2014年中国国土资源公报》中的数据指出,2013年的耕地面积相比2012年减少了35.47万公顷,而耕地减少的一个重要原因就是耕地的撂荒。因而,我国必须要保护耕地。切实保护耕地严格控制耕地转为非耕地是耕地保护的基本原则。
     二、导致耕地撂荒的主要原因
     1.农业基础设施差,种植结构单一。农村交通不便、生产成本高、管理难度大,一般的自然灾害都难以抵御。再加上种植结构单一,基本上都是以传统的粮食种植为主,经济效益低下,这都是造成农田撂荒、弃耕最主要的原因之一。
     2.土地流转服务平台建设滞后。现在土地流转多是为了整合土地搞规模种植,而由于是山林地带,不方便整合,加上地方对于土地流转的重视力度不够,导致流转资本入驻较少,农村剩余土地没有得到有效利,尤其是土地经营权抵押貸款及担保服务的融资平台建设也没有完全到位。由于服务措施平台不到位,使土地流转信息滞后,难以在更大范围内实现土地供需对接,不利于培育土地规模流转主体,不利于外地投资主体进入当地流转土地。
     三、解决措施。

     上述问题如长期得不到解决,将严重影响我区粮食产量和农民增收。为此建议:
     1.改善基础设施,夯实农业生产条件。一要加大农村基础设施建设投入,争取能修好社道路,建好耕作道,降低农民种植成本。二要按照土地利用总体规划,对田、水、路、林综合整治,特别是要搞好以水利为重点的农业基础设施建设,整合农田基础建设项目,保证农业生产遇旱能灌,遇涝能排。从而提高耕地质量,改善农业生产条件和生态环境,增加有效耕地面积。
     2.划定粮油功能区,抓好规模种植。政府要严守耕地红线,将自然禀赋好、适宜规模种植的基本农田划定为永久优质粮食生产功能区,探索建立耕地保护基金,落实基层和农户保护耕地直接补贴,杜绝划定的农用耕地随意“非粮化”。基层组织要积极培育农村专合组织和种粮大户,营造爱粮、惜粮、重粮、抓粮的浓厚氛围,促进优质粮油产业带健康发展。
     总之,通过上述分析可以看出,土地撂荒对我国的粮食安全和土地保有都有不利影响,实现撂荒比例下降要靠国家、农民和企业的共同努力,虽然土地流转作为一种较好的实现土地复垦的方法,但不同地区在实践过程中还面临一些实际困难,需要在实践中予以解决,这方面的问题还需再深入研究(注本文系全国三农调研中心副主任陈玉荣博士撰写)。

 

(作者:陈玉荣  消费心理学博士、MBA工商管理硕士、经济学硕士、荆楚党建网高级顾问,发表关于绿色经济、政治、贸易、投资、管理、营销、战略规划等论文300多篇)


 
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