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关于疫情常态化防控下咸丰地摊经济问题的反映
2020-9-2 22:25:40      来源: 网络      【字号    】【打印】【关闭 访问量:136

     武汉工程大学 吴灵  朱虹


 

随着国内新冠肺炎疫情得到有效控制,复工复产有序推进,地摊经济成为稳就业的重要支撑。李克强总理6月在山东考察时明确表示,地摊经济是城市烟火气的重要标志。为适应常态化疫情防控形势,中央文明办在今年全国文明城市测评指标中,已明确要求不将占道经营、马路市场、流动商贩列为文明城市测评考核内容。20205月以来,咸丰县的地摊经济也逐渐兴起,主要集中于南门广场、民族宫广场、北门沟广场、卢家沟公园和皇城广场五大广场”区域,其中,以皇城广场的地摊经营规模最大。而伴随地摊经济的持续“升温”,不少问题也逐渐暴露出来,表现如下:


1.当地地摊经济的经营发展缺乏明确定位


疫情背景下给地摊经济松绑乃是人心所向,但是地摊经济的重启绝不是重回上世纪80年代那种“脏乱差”的局面,各地鼓励地摊经营也需要有一定的规划和引导调查发现,咸丰皇城广场的地摊经营者中,除少量摊主在附近有实体店,大部分属于流动摊贩。从地摊经营的商品类型来看,食品类商品占比最大,约占五成,日用饰品类约占三成,服饰类约占一成,其余为植物花卉、夜市游戏等。从地摊经营者的从业经历来看,由于食品是现场制作销售,摊主大多原本就是干这一行的,而经营饰品、服饰类的摊主大多则是疫情下才入行的。目前,地摊经济仍是疫情这一特殊背景下的临时产物,其未来将何去何从还不得而知。可以看出,地摊经济确实有社会稳定的功能,它使农村的富余劳动力和商品得到释放,在辅助社会基层的弱势群体、扶贫救急这方面发挥了积极作用。但是,地摊经济不能盲目发展,更不能无序存在,要成为长久之策,仍需提升城市管理水平,更需顶层设计。


2.存在经营上的乱象及食品安全上的隐患


从咸丰皇城广场的夜市经营来看,摊位被随机地摆放在道路两侧,只留下狭小的行人通道,容易影响正常通行。其次,售卖商品的价格缺乏监管,很多东西卖得并不便宜,甚至比网上的还贵。再次,玩具、饰品等商品货源不明,部分商品还存在虚假宣传、疑似销售“三无”产品等现象。尤其是食品类商品有一定的安全隐患,摊主未持健康证摆摊,存在销售裸露食品时未设置防蚊、防尘罩以及销售过期食品等经营乱象。


3.地摊经营未严格遵守常态化疫情防控要求


随着国内疫情的好转,人们对于疫情防控的意识有所松懈。在咸丰皇城广场夜市的走访调查中发现,约八成的摊主未佩戴口罩,约九成的消费者未佩戴口罩。加之摊位众多、摆放无序,导致大部分摊位的间距不足一米,尤其是在夜晚人流量高峰期,人与人之间的安全距离得不到保证。至于消毒措施方面,几乎所有摊位都未做好经营用具的消毒工作。一旦发现疫情,由于缺少相应的处置方案和日常的应急演练,后果难以预料。


针对以上情况,建议如下:


1.配合当地旅游发展规划,实现地摊经济的可持续发展


咸丰是一个多民族杂居县,人口密度小,生态文化旅游资源极其丰富,是第三批国家生态文明建设示范市县,发展旅游经济优势明显。如果实现地摊文化与旅游经济、夜间经济相结合,将咸丰夜市打造成当地特色旅游的一张新名片,地摊经济有望成为咸丰县聚集人气、带动疫后经济发展的重要引擎。政府部门可结合当地旅游发展规划,首先合理制定行业准入制度,明确哪些行业是属于鼓励地摊经营的,哪些行业是属于限制地摊经营的,哪些是属于准许地摊经营的。其次是科学规划好地摊经营的区域范围和时段,以惠及民生,带动旅游经济,又不影响居民生活为原则。再次是做好激励、奖惩的配套服务制度,合理引导相关社会组织、专业公司参与地摊的统一经营与管理,在政府的统一引导下,让社会组织和专业公司作为地摊协调、管理的主体。


2.明确监管主体及其职责,实现地摊经济的规范化发展


各政府有关部门依据法定职责,加强对地摊经济聚集区、街区(夜市)监督管理,适时出台相应指导意见,规范引导地摊经济各项工作。商务部门负责地摊经济商业业态的规划引导,促进业态协调发展;公安部门负责地摊经济聚集区、街区(夜市)及周边社会治安工作,指导做好大型活动秩序维护,做好地摊经济聚集区、街区(夜市)周边机动车疏导和规范停放管理工作;文旅部门负责开发夜间文旅融合项目,推出夜间旅游产品;消防部门负责地摊经济聚集区、街区(夜市)的消防安全指导和监督工作;市场监管部门负责地摊经济聚集区、街区(夜市)餐饮类经营业户的食品安全;城管部门负责地摊经济聚集区、街区(夜市)的市容环境卫生秩序,依法依规查处区域外外摆经营行为。


成立地摊行业协会,对地摊进行行业监管。首先,地摊经营者应该在行业协会注册入会,行业协会验证地摊申请者的身份、户口等相关信息,进行相关资格审核后,方可按规定进行地摊经营。其次,协会负责建立地摊经营者诚信经营档案,对于诚信不好、经营状况不好、不服从行业监管的地摊经营者,实施行业淘汰制,对于严重违反规定,造成不良社会影响的,可列入行业黑名单,禁止从事地摊行业经营。最后,行业协会网站定期公布地摊相关信息,建立投诉渠道,对地摊通过网络信息渠道实施行业监督。


建立地摊经营者培训和业务学习交流制度。地摊行业协会利用行业信息平台,把一些地摊经营比较好的经验提供给其他地摊经营者进行交流学习。定期对地摊经营者进行相关业务知识的培训,为地摊经营专业化道路做好准备。


3.做好常态化疫情防控,实现地摊经济的零风险发展


首先,地摊经营业主必须自觉增强户外疫情防控意识,主动落实公共场所疫情防疫要求,戴好口罩,保持安全距离,搞好个人防护。户外经营用具必须每日消毒杀菌,经营业主体温异常必须自觉歇业,并主动到医疗机构发热门诊就诊。


其次,各地摊经济聚集区及地摊经营主体要根据防疫卫生要求,按功能要素划分区域,合理设置进出通道,做好出入扫码和测温工作。正确引导消费者有序出入,对摊位密集、人流密集、空间狭小的应及时进行适当调整。


再次,根据营业时间和人流量,配备保洁人员,选取适当位置投放垃圾收集容器,合理规划餐饮集中区域和厨余垃圾收集区。同时,经营业户每天产生的垃圾应当及时收集,及时清理。根据疫情防控形势变化,定期做好地摊经营场所的消杀和清理工作。


最后,建立地摊经济聚集区的疫情防控应急预案,做好日常的防疫应急演练,提升突发事件应急处置能力。做好地摊经济聚集区的疫情监测、分析、研判和报告,保证常态化疫情防控措施的针对性和灵活性。





 
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