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湖北省科技服务业融入“一带一路”建设的现状、问题及对策
2020-6-29 22:01:24      来源:       【字号    】【打印】【关闭 访问量:136

              武汉工程大学马克思主义学院 王颖

  科技服务业是以技术和知识为特征向社会提供服务的新兴服务业,它作为第三产业的一个分支行业,其服务手段是技术和知识,服务对象是社会各行业。2015年和2018年,国家统计局相继发布了《国家科技服务业统计分类(2015)》和《国家科技服务业统计分类(2018)》,将科技服务业扩充为科学研究与试验发展服务、专业化技术服务、科技推广及相关服务、科技信息服务、科技金融服务、科技普及和宣传教育服务、综合科技服务等七大类。

习近平总书记在十九大报告中进一步强调,要以“一带一路”建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。作为现代服务业的重要组成部分,科技服务业不仅能对第三产业的发展产生显著的带动作用,而且也为转变经济发展方式、优化产业结构、提高经济效益带来巨大推动力,一方面,科技服务业的发展对于推动 “一带一路”建设具有重要意义;另一方面,“一带一路”建设也为科技服务业的发展带来广阔前景。

    一、湖北省科技服务业融入“一带一路”建设的现状

    当前湖北省已基本建立了功能比较完整的科技服务体系,初步实现了以高校科研院所为代表的科学研究与技术开发类科研机构、以科技园区和孵化器为代表的科技交流与技术推广类服务机构,和以湖北技术转移与成果转化公共服务平台——科惠网为代表的科技服务平台,产学研相辅相成的局面。

    近年来湖北省技术市场成交额连年攀升。以技术市场成交额指标为例 ,2018年湖北省技术市场成交额高达1237亿元,位列全国第四,仅次于北京、广东和上海,成交额在全国技术市场成交总额中占比近7%。截至2017年底,湖北国家级国际科技合作平台增至34家,位居全国前列。全省各类国家级、省级国际科技合作创新平台达106家。

    尽管近年来湖北省第三产业有了长足的进步,但第三产业仍以传统服务业为主,科技服务业规模偏小,高新技术产业的主导优势不明显。由于湖北省省会武汉市的首位度较高,相比湖北省其他城市,武汉市科技服务业发展较为充分。尽管湖北省科技服务体系已基本建立,但科技服务体系的各个组成部分发展较为不均衡,科技服务型企业规模普遍不大,科技服务能力和优势并不突出,缺乏一批具有核心竞争力的高知名度龙头型科技服务品牌和企业。课题组选择2010-2017年中部六省科技服务业相关指标数据,运用TOPSIS方法进行评价,结果显示湖北省的科技服务业整体发展水平已居中部六省之首,部分科技服务业发展的关键指标也达到了国内领先水平,但整体水平与北京、上海、江苏、广东等科技服务业发达的省份还存在着一定差距。

    为支持和服务湖北省科技服务体系建设,促进湖北省科技服务业对外开放,提高湖北省科技服务业发展水平,湖北省人民政府根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》的要求和湖北省科技服务业发展的实际情况,制订了《湖北省加快科技服务业发展实施方案》、《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的意见》、《湖北省科协系统深化改革实施方案》、《湖北省促进科技成果转移转化行动方案》、《湖北省激励企业开展研究开发活动暂行办法》等一系列促进科技服务业发展的文件。湖北省积极服务国家科技外交,主动融入“一带一路”建设,截至2017年获批国家战略性国际科技合作项目7项、政府间合作项目6项,总项目经费超过5900万元。湖北省农业企业在巴基斯坦、厄瓜多尔等国家开展农作物育种合作取得突破性进展。全年组织80余家省内企业走出去,多次参加了国际科技展览,推动湖北北斗产业成功在北美洲地区布局北斗技术应用示范。成功主办2017湖北国际技术转移对接洽谈会,组织15个国家的120多个先进技术项目对接洽谈,达成相关合作意向20余项。

    二、“一带一路”背景下湖北省科技服务业发展的问题

   (一)发展速度快但与科技服务业发达城市差距显著

    近年来,湖北省科技服务业发展迅速,但与科技服务业发达城市还存在显著差距。此外,作为推动科技服务业发展的专门人才,如专业化技术转移人才、科技金融人才等主要集中在北京、上海以及广州。高水平科技服务业人才的缺乏,也制约了湖北省科技服务业的发展,以及如何把科技服务业融入“一带一路”建设的规模与水平。    (二)科技服务业融入“一带一路”建设的深度有待加强 

    湖北省科技服务业融入“一带一路”的深度有待进一步加强。当前,建设国家级的信息服务平台推进“一带一路”建设成为科技服务业融入“一带一路”建设的趋势。此外,当前还有许多省市将目标瞄准打造国家级信息化平台及产权交易平台,借助“一带一路”建设的机遇,推动科技服务业走向国际化的发展。从国家信息中心“一带一路”大数据中心的大数据分析结果来看,尽管近年来湖北在对外经贸合作、重大项目合作等方面排名靠前,但湖北融入“一带一路”建设的综合影响力偏弱,缺乏围绕“一带一路”建设打造国家级产权交易等科技服务平台。

   (三)相关配套政策措施有待进一步完善

    近年来,湖北省为推动“一带一路”建设制定了相关政策和措施,但是综合政策环境仍有待进一步优化。“政策环境”指标包含管理体制、政策文件、资金保障3个二级指标,根据国家信息中心“一带一路”大数据中心发布的报告(2016)显示,在“政策环境”指标中,湖北政策环境得分偏低。而科技服务业融入“一带一路”建设更需要多部门协调与配合,在政策文件以及专项资金等方面亟需完善和加强。

    课题组开展调研结果显示有接近50%的湖北省科技服务机构都认为缺乏专业人才是科技服务机构创新发展过程中最大的障碍,是企业科技创新最大的制约因素,位列制约科技服务企业科技创新的第一梯队;市场资源整合困难、资金的缺乏、市场信息获取困难、市场需求不足等是制约科技创新的又一重要因素,位列第二梯队;此外,还有同行间激烈的市场竞争、企业知名度低等多种因素共同制约着科技服务企业的创新发展。这些因素都制约着湖北省科技服务业融入一带一路建设。

    三、湖北省科技服务业融入“一带一路”建设的对策建议

   (一)优化科技服务业发展环境,融入“一带一路”建设

    创造有利于推动湖北省科技服务业融入“一带一路”建设的激励环境,完善各项政策法规制度的保障。明确相关政府职能部门职责,建立并推动科技服务业行业协会职能不断完善,完善各项具体的政策配套措施,推动湖北科技服务业在“一带一路”建设中产生聚集效应,也扩大湖北省“一带一路”建设的综合影响力。除了关注有政府背景的科技服务机构,相关政策还应调动民营科技服务中介机构的积极性,推动民营科技服务机构走出去,为民营科技服务机构参与“一带一路”建设创造更多机会。

   (二)发挥市场机制作用,引导社会资本积极参与

    科技服务业作为把技术和知识向社会有需求的行业提供服务的新兴产业,其发展需要科技服务型企业快速成长作为支撑,科技服务型企业将成为推动经济发展一个非常重要的支点。在“一带一路”建设的背景下,政府要引导更多的资源配置到科技服务行业中来,培育一批代表性的科技服务业知名品牌,增强湖北省科技服务业的辐射效应。从而扩大科技服务业发展的规模、深度和水平,不仅吸引国内外知名的科技服务企业来湖北发展,也能推动湖北省科技服务业走出去融入“一带一路”建设。

   (三)建立多元化资金投入体系,发挥财政资金杠杆作用

    通过设立政府采购专项,提高科技公共服务的水平,在推动科技服务业融入“一带一路”建设等领域,加大扶持力度。不断完善对财政科技基金使用的绩效评价及监督体系。以科技创新服务市场为核心,构建政府、企业、高校、科研院所和社会等多元化、多层次的协同创新服务体系。探索以政府购买服务、“后补助”等方式支持科技服务业参与“一带一路”建设。

   (四)充分发挥政府引导作用,实现科技资源的集聚整合

    积极建设、不断完善并大力推广各类技术交易市场、科技信息中心或创新创业孵化器的建立和发展,不断推进体制机制创新,实现科技资源的统筹与优化配置,扩大科技服务业覆盖的广度和深度。注重各项制度和政策的持续性及可操作性,推进相关政策完善,支持高水平的信息服务平台建设,向企业开放,为中小企业使用提供便利条件,从而推动开放共享的科技创新服务资源能够得以实现高效利用,进而推动企业创新能力与水平的提升以市场为导向,改进政府公共服务理念和流程,在审批、监管、信息等方面不断为科技服务组织走出去融入“一带一路”建设提供灵活便利的条件。

   (五)加强国家级产权交易中心建设,扩大科技服务业影响力

    湖北省如何在激烈竞争中,借鉴其他省市的成功经验,充分发挥自身优势,在激烈竞争中抢占新一轮制高点,需要从国际化视野围绕“一带一路”建设,打造国家级产权交易平台,从而带动湖北省科技服务业规模与水平全面提升。对于推动科技创新和科技成果转化,促进科技与经济紧密结合,实现科技创新引领产业升级具有重要意义,为深度对接国家“一带一路”建设提供科技支撑搭建平台。 

   (六)围绕“一带一路”建设,引进和培养高端科技服务人才

    科技服务业有着知识密集型的特征,在一带一路建设的背景下,对于科技服务业的专业人才提出了更高的要求。一方面,要充分运用湖北省教育和科技资源比较丰富的优势,建立现代科技服务业人才培养基地;另一方面还要加强与国内外高等院校、大型现代科技服务企业的交流与合作,根据实际情况,选拔现有的科技服务业从业的专业人员,开展相关业务培训,为湖北省科技服务业融入“一带一路”建设提供人才支撑。   



 
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